程璇代表：

《关于精准帮扶中小民营企业科技创新的若干建议》（第1494号）由我单位会同省工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、教育厅及自然资源厅办理。现将有关情况汇总答复如下：

一、精准帮扶中小民营企业科技创新的主要情况

（一）加强政策扶持方面

一是完善惠企政策。在前期《福建省人民政府关于进一步推进创新驱动发展的七条措施》《福建省人民政府关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见》的基础上，先后制定了《培育科技小巨人领军企业行动计划（2016-2020年）》《省级高新技术企业扶持办法》《福建省技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》《福建省科技型中小微企业贷款方案（试行）》、福建省企业研发经费分段补助、福建省科技创新券补助等支持中小企业科技创新的激励政策。二是加强政策宣贯。编印《国家和福建省科技创新政策汇编（2018年版）》，加强科技创新政策宣传，覆盖广泛中小企业。深入开展“政策落实年”“中小企业政策宣传月”活动，以“惠企政策进百园入万企”为抓手，建立健全省市县三级联动的宣讲机制。打造全省惠企政策一站式发布平台，提供“找得着、看得懂、用得上”的政策解读。三是加强督查指导。开展民营经济发展政策措施落实情况督查和中小企业“一法一例”执法检查，查找支持中小企业发展10条、加快民营企业发展25条等政策措施落实中存在的薄弱环节，从责任落实、营商环境、融资服务、精准扶持、创新提升、园区发展、服务体系等方面推动政策落地。

（二）资金项目与金融支持方面

一是加大科技创新项目立项和资金奖补力度。积极实施企业研发经费投入分段补助政策，组织开展2018年度补助和2019年度预补助工作，下达省级预补助金额3亿元，核定补助企业1618家，省市县三级补助金额9.29亿元。抓好企业研发费用税前加计扣除政策落实，5415家企业申报享受研发费用加计扣除政策，同比增长27.9%；累计研发费用加计扣除额253.3亿，同比增长40%。2018年我省R&D经费投入总额达到642.8亿元，同比增长18.4%。2055家入库省级高企获省市县三级补助金额4.3亿元。发挥科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励专项资金作用，全年共奖励科技小巨人领军企业323家，合计金额1.7亿元；稳步推进“服务券”试点。安排专项资金支持宁德市开展中小微企业“服务券”试点，累计发放服务券665万，受益企业545家次。二是科技金融结合取得突破。开展科技型中小微企业贷款试点，充分发挥2亿元贷款风险补偿专项资金作用。举办科技贷产品银企对接论坛，举办“科技贷”座谈会、业务专场对接会，积极拓展中小微企业融资渠道。截至2019年底，已与省内9家金融机构开展“科技贷”业务合作，累计投放贷款955笔，金额36.06亿元，惠及413户科技型企业。三是产融合作不断深化。发挥省市县三级产融合作工作机制作用，2019年全省工信系统举办产融对接活动90多场，加大福建省“产融云”平台运营推广力度。推进中小微企业应收账款融资试点。强化政府与银行、基金的战略合作。推动中国进出口银行福建省分行专门针对福州市“专精特新”中小企业授信50亿元。

（三）提升精准服务质量方面

一是健全促进中小企业发展的工作协调机制。省市层面均成立相应协调机制，58个县（市、区）成立本级促进中小企业发展工作领导小组及办公室。二是建立健全中小企业公共服务体系。积极打造“互联网+精准服务+协同创新”的中小企业公共服务平台网络。畅通政企互通渠道,打造“政企直通车”平台，构筑企业直通省长快速通道。2019年，平台共收到企业来件827件，办结816件，办结率98.7%。三是组织各种精准服务活动。开展服务民营企业“三个一百”活动。全省市县区党政主要领导召开座谈会近200场次，帮助企业解决困难问题1900多个；百名涉企厅（市）长帮助民营龙头企业解决资金、用地、用工、市场、政策落地等困难100多个；26家主要金融机构走访企业3万多家，达成融资意向4000亿元，已授信金额2250多亿元。

（四）搭建平台载体建设方面

一是加强孵化器、众创空间建设。培育福建火炬高新技术创业园、腾讯众创空间等一批创业孵化服务平台，为入驻企业提供服务，促进创新创业企业发展壮大。全年新增国家级孵化器4家、省级孵化器5家、备案孵化器12家，总数分别达到18家、50家和178家。推荐备案国家级众创空间11家，新增省级众创空间62家，总数达到277家。据统计，全省孵化器在孵企业3500多家，众创空间常驻创业团队和企业8898家。积极培育一批小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台，现有国家示范基地19个、省级示范基地31个，国家示范平台17个、省级示范平台92个。二是继续打造创新创业大赛平台。秉承“政府引导、公益支持、市场机制”的模式,举办第八届中国创新创业大赛（福建赛区）暨第七届福建创业大赛和第二届“创响福建”中小企业创新创业大赛暨2019年“创客中国”中小企业创新创业大赛福建区域赛，扶持中小微企业创新发展，积极打造创新创业的众扶平台。三是持续推进双创特色载体建设。打造福州软件园等8个创新创业特色载体，数量居全国第二位，推动各园区建设大中小企业融通型、专业资本集聚型和科技资源支撑型创新创业特色载体。

（五）强化人才支撑方面

一是在人才引进方面。开展省引进高层次人才（ABC类）、工科青年人才等的认定和待遇的落实，支持包括中小民营企业在内企事业单位引进制造业领域高层次人才和紧缺急需人才。落实引进国（境）外人才二十条措施，创新外专管理机制，健全工作许可、人才签证、居留等衔接制度，提升外专服务水平。二是在人才培育方面。在百千万人才工程、享受国务院特殊津贴专家以及青年拔尖人才等人才培养项目中加大对制造业领域领军人才和优秀青年人才的支持，同时从完善职业培训制度、提升技术工人待遇、加大培训补贴、推行企业新型学徒制等方面支持培养更多适应企业发展需求的技能人才。三是在平台支撑方面。支持民营企业与高校、科研院所开展科研合作、共建科研平台，支持和鼓励事业单位选派科研人员到企业工作或者参与项目合作，支持有条件的企业申报博士后科研工作站、专家服务基地等平台，并依托平台吸引一批高层次人才入驻开展项目研发、成果转化、人才培养等工作。四是人才服务方面。落实人才资金补助、住房、社保、医疗、子女入学等方面政策，解决人才后顾之忧，让人才能够安心创业、安居乐业。如，鼓励有条件的工业园区利用存量土地建设人才公寓；对引进A、B类高层次人才的子女，可按本人意愿选择当地教育部门推荐的优质学校就读。

二、下一步工作

下一步，我们将结合部门职能，进一步研究吸纳您提出的精准帮扶中小民营企业科技创新的有关建议，着力抓好以下几项工作，推动中小民营企业高质量发展。

（一）强化科技创新政策完善落实

科学编制《福建省中长期科学和技术发展规划纲要（2021-2035）与“十四五”科技创新发展规划》；总结《福建省企业研发经费分段补助实施办法（试行）》三年实施经验，加大研发投入激励；修订《福建省科技技术奖励办法》，增设成果转化奖和推广应用奖项；修订发布《福建省企业技术中心认定管理办法》，调整认定条件，放宽门槛设置。深入贯彻省委《关于营造有利于创新创业创造良好发展环境的实施意见》，深化“政策落实年”，开展“惠企政策进百园入万企”活动，推动企业研发费用分段补助、研发费用加计扣除、高企认定、“科技贷”等政策落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立重点工作清单管理制度，促进各项科技政策落实落细。

（二）加速中小民营企业创新主体培育

进一步构建高新技术企业成长加速机制。加强梯度培育，按照“科技型中小企业—省级高新技术培育企业—国家级高新技术企业”的发展梯次，健全科技型中小企业评价和服务体系，完善高新技术企业培育长效机制,力争2020年全省国家高新技术企业达到5000家。提高帮扶精度，对软件和集成电路、新材料、智能制造和用高技术改造传统产业的企业等重点对象，提供个性化服务。建设完善“福建省高新技术企业培育工作系统”，为企业打造快捷高效的“直通车式”高企培育服务平台。强化政策协同，加快完善重点企业领导挂钩、政策精准辅导和部门联动协调等制度。用好省级高企培育专项资金，建立动态调整的省级高新技术企业培育库，对出入库培育企业给予奖补资金支持。引导中小企业走“专精特新”发展路子。大力培育200家左右省级“专精特新”中小企业和一批国家级专精特新“小巨人”企业，促进企业聚焦主业、加强研发、培育特色、提升质量、打造品牌，进一步增强中小企业发展活力。

（三）优化科技金融和产融服务支持

不断优化科技金融服务。继续落实《福建省科技型中小微企业贷款方案（试行）》，推动福州、厦门开展促进科技和金融结合试点工作。加强“科技贷”政策宣传推广，根据中小微企业普惠金融服务应用平台建设不同阶段和最新政策要求，制定出全省各阶段的对接活动，让更多金融机构和企业等相关机构参与进来，让更多科技型企业受惠。进一步深化产融合作。完善省市县三级产融合作工作机制，推动各地市组织举办“政银企”“政基企”、融资沙龙等产融对接活动，为金融机构和企业搭建交流合作平台；提升福建省“产融云”平台服务水平，促进银企共享信息、精准对接；继续推进中小微企业应收账款融资试点，落实应收账款融资奖励政策。加强省中小企业发展专项资金管理。推动有关地市、县（市、区）设立中小企业发展专项资金，扩大专项资金规模。

（四）拓展中小民营企业发展平台载体建设

降低中小民营企业用房、用地成本。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。鼓励各地在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应中小企业科技创新发展项目用地，减少一次性支付土地出让金数额，降低中小民营企业用地成本。持续打造创新创业大赛平台。举办第九届中国创新创业大赛（福建赛区）暨第八届福建创业大赛和第三届“创响福建”中小企业创新创业大赛，制定从奖项奖金、科技项目、孵化器入驻、银行信贷等一系列配套扶持政策，构建“项目+技术+资本”对接平台，促进优质参赛企业走上更好更快的创新创业创造道路。持续推进双创特色载体建设。实施促进大中小企业融通发展三年行动计划，推动福州软件园等园区建设“大中小企业融通型”“专业资本集聚型”创新创业特色载体。引导龙岩高新技术产业开发区等园区打造“科技资源支撑型”创新创业特色载体。

（五）不断加强企业人才扶持力度

实施科技人才聚集工程。推进重点引才引智项目建设，完善科技人才评价制度。实施企业家素质提升工程，开展典型企业管理经验分享推广、企业高级经营管理人才培训等活动，促进中小企业管理提升。研究完善高层次人才认定和支持办法等政策，并指导企业用足用好我省人才政策，加大力度引进一批引领企业高质量发展的创新创业人才（团队）；继续支持有条件的企业加强博士后站点等人才平台建设，通过项目和平台为企业创新发展提供承载支撑；继续落实好人才子女入学、住房、社保、医疗等方面待遇，支持有条件的地方探索实行人才积分制、服务一卡通等机制，不断优化提升人才服务水平，努力让人才在福建有更多更充分的获得感和幸福感。

感谢您对我省中小民营企业科技创新工作的支持！

领导署名：陈秋立

联系人：  郑  昭

联系电话：87848866

福建省科学技术厅

2020年4月20日