--在厅系统机关党建暨落实全面从严治党主体责任工作会议上的发言

　　赖土发

　　（2021年3月25日）

　　同志们：

　　刚才，厅党组书记、厅长陈秋立同志代表党组全面总结了2020年度厅机关党建暨落实全面从严治党主体责任情况，安排部署了2021年工作任务，我完全赞同，希望大家按照秋立书记的部署要求，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我从派驻监督的角度，就新的一年持续推进厅系统全面从严治党工作谈三点意见，供参考。

　　一、认真领会上级精神，深刻理解在科技领域持续推进全面从严治党的重要性和紧迫性

　　年初召开的十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会，对做好2021年度全面从严治党工作作出了全面部署，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要遵循，厅党组于第一时间组织了专题传达学习，研究提出了具体贯彻意见。近段时间，厅机关各级党组织按照厅党组的统一要求和机关党委的具体安排，各自组织了深入学习和贯彻部署，希望大家能继续保持学习劲头，坚决抓好贯彻落实，切实让中央纪委、省纪委全会精神和重大决策部署能在基层落地落实。在这里，我也和大家分享几点我的体会和心得：

　　（一）持续推进全面从严治党首先是政治考量，必须更加突出政治建设。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上提出“全面从严治党首先要从政治上看”，这是站在实现党的历史使命的战略高度作出的重要论断，体现出了坚持以党的自我革命引领伟大社会革命的极端重要性，为我们在新的历史起点上推进全面从严治党工作指明了方向，提供了遵循。各级党组织要深刻领会把握其内涵精髓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从政治上理解透党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务，领悟好党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，执行好全面从严治党的各项决策部署。厅党组要始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实担负起管党治党政治责任，切实履行好全面从严治党主体责任和书记第一责任人责任，带领全厅上下统一思想、达成共识、付出行动，坚定不移全面从严治党，做到态度不变、决心不减、尺度不松，以全面从严治党新成效推动科技创新，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供有力支撑。

　　（二）在科技领域持续推进全面从严治党是发展之需、形势所迫，必须深入研究、找准问题、做好防范。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。省委十届十一次全会和省委经济工作会议同样提出，要把科技创新作为第一动力源。这是我国科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势下作出的战略选择，也是我省在国家总体布局下，根据省情作出的准确判断，是我们省“办好自己的事”的重要内容和必要支撑，下一步必将围绕“建设创新型省份，为新时代新福建建设注入更为强大、更为持久的科技创新力量”加大资金投入和释放更多政策红利。因此，如何发挥科技财政资金的最大效能，落实科技创新政策供给的“最早一公里”和执行的“最后一公里”，最大限度激发创新创造活力，成为我们面临的重点难点问题。近期，根据厅机关“再学习、再调研、再落实”活动安排，我带队赴厅属几家单位，就“完善科技领域监督机制和科研诚信体系建设”课题展开调研，在调研中发现，大家的思考都很深入、务实而且直言不讳，给我提供了很多新的思路。下一步，我们将围绕调研中发现的重点难点堵点问题，研究提出切实可行、行之有效的对策措施，推动新形势下科技领域监督机制和诚信体系的建立和完善，补齐各类制度缺陷和短板，切实防控科技领域廉政风险。

　　（三）科技领域并非一方净土，必须持续推进全面从严治党，整饬党风、惩治腐败、净化政治生态。加强科研作风建设，营造风清气正的科研环境，是所有科技主管部门、科研机构和科技工作者的责任和使命，需要各方共同参与、长期坚守、不懈努力，从近几年中央、邻省和我省通报的案例来看，科技领域并非一方净土，科研管理部门绝非“清水衙门”，科技项目资金仍是不少人眼中的“唐僧肉”，反腐败斗争的形势依然严峻复杂。仅是去年，国家科技部、兄弟省份科技部门，以及我省科技系统领域内，都先后曝出腐败案件和问题，而且不少是“一把手”等关键少数，这些案件触目惊心、问题发人深省:有的搞“一言堂”,将科技项目资金分配视为权力“自留地”；有的滥用职权、以权谋私，给钱就批项目；有的热衷圈子文化，和管理服务对象拉拉扯扯、吃吃喝喝，跟科技中介沆瀣一气骗取项目资金；有的无视中央八项规定精神要求，公款旅游、公车私用。在我省，厦门市思明区科技和信息化局原局长叶加河、德化县科技局原局长苏志坚均被开除党籍、开除公职，并移送司法；政和县科技局原局长龚小华违规使用公车被处以党内严重警告处分并全省通报。在上一轮省委巡视中，同样也指出了省科技系统关于科技项目、资金管理存在较大廉洁风险的问题。去年，省科技厅也党纪立案查处2件2人。这些都给我们科技系统的每名同志敲响了警钟，也再次告诉我们，只有一如既往、持之以恒地开展全面从严治党工作，整饬党风、惩治腐败，才能真正守护一方净土，为我省全面建设创新型省份筑牢根基。

　　二、2020年工作简要回顾及党风廉政建设形势暨政治生态总体判断

　　刚才，秋立书记总结了2020年七个方面的主要工作成效，十分全面到位。过去的一年，驻省科技厅纪检监察组始终坚持与厅党组同频共振、同向发力，突出抓好“五个聚焦”，推动全面从严治党工作走深走实：一是聚焦“国之大者”，重点在疫情防控和复工复产、科技助力扶贫脱贫攻坚和突破“难、硬、重、新”行动等工作上，强化政治监督，推动担当作为，抓好中央和我省重大决策部署的落地落实；二是聚焦“两个责任”，坚持同党组定期会商机制、沟通协同机制，采取开展廉政谈话提醒、提出纪检监察建议、开展内部巡察等方法创新监督模式，强化日常监督，加强风险防控；三是聚焦“关键少数”，紧盯领导干部等关键人、干部动议等关键时和项目立项、资金管理等关键事，强化精准监督，推动靶向施治，规范权力运行；四是聚焦“见人见事”，始终坚持“严”的主基调，综合运用“四种形态”，严肃查处违纪行为，驰而不息正风肃纪反腐；五是聚焦“七种能力”，围绕新时代对纪检监察干部提出的新任务新要求，不断提高政治站位，锻造过硬队伍。纪检监察组2020年在中央媒体和省纪委网站、微信公众号等刊发信息、视频20条，向省纪委报送调研论文3篇，1篇获优秀论文二等奖，1篇在省纪委《党风廉政研究》杂志上刊发，并将新修订的10项工作制度汇编成册。监督执纪问责的具体数据，刚才秋立书记报告中已有提及，我就不再赘述。

　　从日常的监督执纪中，我们感受到，在厅党组的带领下，在各级党组织和广大党员干部职工的共同努力下，2020年，厅系统党风廉政建设形势暨政治生态总体风清气正、态势良好。厅党组始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央和我省各项重大决策部署，带头牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在推进科技领域治理体系和治理能力现代化建设中较好发挥班子领导和表率作用，系统党风廉政建设保持稳中向好的发展趋势。厅党组及其成员注重强化宗旨意识，带头站稳人民立场，恪守立党为公、执政为民理念，积极向上，担当作为，凝气聚力能力强，“头雁效应”发挥好。

　　同时，从主体责任落实情况交叉检查、巡察监督、财务审计监督和驻厅纪检监察组日常监督情况看，厅系统全面从严治党工作仍存在一些薄弱环节和制度短板：如，以党的政治建设为统领，从政治和大局的高度贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署和省委要求，推动全面建设创新型省份的站位和能力还需进一步强化；开拓创新、攻坚克难精神有待进一步提高，对突破全社会研发投入等“难硬重新”工作和科技创新相关政策在基层落地落实“最后一公里”的推动力度还不够大，方法手段还不够多；科技行政管理的权力运行监督制约机制制度还不够健全，项目生成、平台建设、奖励评审等关键领域和重点环节仍存在一定的廉政风险，群众仍时有反映；对直属单位的领导制度还不够健全，日常监督指导还不够深入，全面从严治党压力传导还不够到位；对干部队伍管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度尚未有效建立。

　　三、充分发挥引领保障作用，持续推进全面从严治党工作走向深入

　　今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，大事喜事多、敏感节点多，加强党的建设尤为重要。厅机关各级党组织和广大党员干部，要在厅党组的坚强领导下，坚持以党的政治建设为统领，以推动科技创新高质量发展为主题，围绕党中央决策部署和省委工作要求的有效落实，围绕科技自立自强和创新驱动发展的重点工作，充分发挥好全面从严治党的引领保障作用，把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，以严的纪律、好的作风不断锻造强的队伍、创造实的业绩，真正把厅系统建设成让党中央放心、让人民满意的模范机关。具体来说，必须做到四个“更加突出”：

　　（一）要更加突出引领保障，坚定不移地推动党中央决策部署和省委工作要求落地落实。深入贯彻落实好党的十九届五中全会提出的“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的战略部署和省委提出的“把科技创新作为第一动力源”的工作要求，是摆在全省科技系统面前的重大政治责任和历史使命，是落实“两个维护”的具体体现。厅党组要着力在增强党组织的政治功能和组织功能上下功夫，坚决把落实全面从严治党主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，不折不扣贯彻落实好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，持续加强和完善党的全面建设，坚定政治方向，保持政治定力，强化政治担当，确保中央决策部署、省委工作要求以及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神在厅系统落地落实。要带领全厅上下，立足科技行政管理部门的职责定位和责任使命，积极服务并深度融入新发展格局，充分发挥好在创新助力全面建设社会主义现代化国家、全面建设创新型省份中的引领保障作用，发挥好在推进科技创新治理体系和治理能力现代化中的领导作用，结合我省科技创新“十四五”规划的制定和全社会研发投入等“难、硬、重、新”项目突破等重点任务，不断健全领导体制机制，不断提升“最早一公里”的科学决策民主决策能力，不断打通“最后一公里”的政策执行力推动力，切实将政治优势更有效地转化为发展动能，将制度优势更好地转化为治理效能，以钉钉子精神推动各项工作做实做细做成，为全方位推动高质量发展超越提供有力的科技支撑。

　　（二）要更加突出标本兼治，坚定不移地一体推进“三不”机制建设。今年的中央和我省两级纪委全会均首次将“科研管理”纳入强化监督和惩治腐败的重点领域，凸显了科技创新作为国家政策支持、资金投入、资源密集的领域，亟需进一步完善权力配置和监督制约机制，确保权力在正确轨道上运行。厅系统广大干部职工要在党组的领导下，主动对表对标中央和省委要求，立足新形势新任务，把“严”的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念，持续推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理一体贯通，着力推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。一方面，要始终保持对反腐败斗争的清醒，进一步压紧压实各级党组织主体责任和书记第一责任人责任，加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，充分运用好主体责任检查、内部巡察、专项督查的成果，精准运用“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题常态化开展廉政提醒，对发现的科技管理过程中的腐败问题坚决查处、绝不姑息。另一方面，要坚持问题导向和目标导向，以促进科技创新高质量发展为出发点和落脚点，正确处理好对科研过程、科技工作者的松绑放权和对科研管理过程、科研管理人员的强化监督之间的辩证关系，进一步厘清科技行政管理权和科技研究自主权的边界，不断织密扎牢制度笼子，健全完善科技行政权力运行网上公开机制。经与党组会商，今年将由各分管领导按照“一岗双责”要求，牵头组织分管部门、单位聚焦规范权力运行，认真梳理权责事项，紧盯课题凝练机制、项目生成机制、科技财政资金管理使用、创新平台建设以及科技奖励推荐评审等重点领域、关键环节、要紧岗位，把握重点、盯住难点、疏通堵点，全面开展廉政风险排查，并将其作为与驻省科技厅纪检监察组定期会商和党风廉政建设半年分析会的重要内容，进一步建章立制、堵塞漏洞、补齐短板，防范未然，推动形成涵盖科研管理全领域、全链条、全过程的权力运行监督制约机制。

　　（三）要更加突出作风养成，坚定不移地净化政治生态，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。从近两年查处的案件看，公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等现象在厅系统特别是直属单位仍然存在，违反中央八项规定精神的问题时有发生，享乐主义、奢靡之风尚未杜绝。新征程需要好风气。全厅上下要正确估计作风问题的顽固性和反复性，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息地纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推进作风建设、推动化风成俗。要突出“见人见事见效”，紧盯“关键少数”，把握关键节点，强化监督检查，以反复抓、抓反复的韧劲，对公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打，对“天价茶”背后“四风”和腐败问题严肃整治，对顶风违纪行为严厉查处，并坚持发现一起查处一起通报一起，强化警示震慑。要坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，以及群众身边腐败和作风问题，以科研机构和科研人员“急难愁盼”问题为“小切口”，不断深化科技领域“放管服”改革，持续为基层减负。各级党组织要在厅党组的领导下，注重作风养成，坚持纠建并举，以党史教育和“再学习、再调研、再落实”活动为契机，以突破“难硬重新”工作为抓手，大力弘扬“四下基层”“四个万家”“滴水穿石”“马上就办、真抓实干”等优良作风，大力加强廉洁文化建设，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，持续推动厅系统政治生态不断净化，求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

　　（四）要更加突出监督质效，坚定不移地为全省科技工作高质量发展提供坚强保障。要构建大监督格局，落实好党组与驻厅纪检监察组共同制定的三项工作机制，探索“1+X”监督机制，推动纪检监察监督与职能部门监督、巡察监督、财务审计监督等各类监督主体、监督方式贯通融合、同向发力，突出强化对各级“一把手”和领导干部的监督，形成常态有效的监督合力，不断增强监督治理效能。要注重发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，探索科技领域监督机制改革和制度建设，既要坚持把监督贯穿于科技领域权力运行全过程，通过项目抽查、专项督查、诚信体系建设等，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时；又注重做到“三个区分开来”，既对失职失责的坚决追责问责，对触犯纪律的严肃查处办理，又坚持实事求是，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发干事创业的内生动力。要推动抓紧修订出台《党风廉政建设巡察工作暂行办法》，有计划地、常态化地对直属单位开展巡察工作，并用好巡察成果，进一步推动完善相关制度、建立长效机制；同时，适时组织开展巡视整改“回头看”和下一轮省委巡视来临前的自查自纠，对上轮巡视反馈的同类型、同性质、同根源的问题以“零容忍”的决心，刨根究底，坚决防止整改事项反弹回潮，确保巡视反馈问题改彻底、改到位，在做好巡视整改的“后半篇文章”的同时，做好下轮巡视的“前半篇文章”，“治已病”“治未病”齐抓共管、两手兼硬，共同维护好风清气正的政治生态。

　　奋斗百年路，启航新征程。同志们，我们要以这次会议为契机，在党组坚强领导下，上下齐心、同抓共管，持续推进全省科技系统党的建设和全面从严治党工作向纵深发展，为全面推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章贡献科技力量，以优异成绩庆祝建党100周年。