《关于加快高新产业园区公共服务设施建设的建议》（第1291号）收悉。现答复如下：

一、我省高新区基本情况

我省目前有福州、厦门、泉州、莆田、漳州、龙岩、三明共7个国家级高新区，2017年武平高新技术产业园区获省政府批复成立，成为我省目前唯一一家省级高新技术产业园区。2016年6月，国务院批复同意我省福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区，成为全国科技创新大会之后的新一个创新示范区，纳入国家全面创新改革布局。在经济减速换挡、下行压力加大的背景下，我省高新技术产业园区适应新常态，在新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业领域形成了高新技术产业集聚，提升产业整体竞争力并保持平稳增长，成为拉动福建省经济发展的重要引擎，成为福建省创新驱动发展的核心区、创新资源的集聚区和产业转型升级的示范区。在自创区建设带动下，漳州、莆田、三明、龙岩等高新区加快发展，2016年，全省国家高新区完成工业总产值6574亿元、同比增长19.5%。

二、关于强化资金扶持，加快公共配套设施建设步伐的建议

各国家级高新区加大财政资金投入，并探索多元化资金投入机制，加快公共配套设施建设，统筹推进产城融合，综合功能逐步完善。在规划设计上与产业布局同步实施，完善园区的管理服务功能，园区的资本集聚和人口吸纳能力明显增强。

福州高新区全面推动优质教育、医疗和商服配套项目建设，建成商住项目建筑面积259万㎡、新城区域面积7.5平方公里，在建房建工程62项，城市宜居宜业品质不断提升。软件园联合央企中建海峡以PPP模式共建创业创新新城，总投资12.39亿元，已基本完成道路“白改黑”、部分主建筑大楼景观改造，新增水库观景公园。洪山园引进华润城市综合体，为高端人才创新创业提供优质生活配套。厦门高新区落实人才房、公租房配套建设，筹集人才公寓及公租房1698套（间），并已启动装修工作。着力推进软件园三期、火炬（翔安）产业区创新社区建设，全面提升软件园三期和火炬（翔安）产业区的创业环境和人居环境，多措并举，设立“火炬众创服务站”等方式，着力打造集办公、居住、休闲、学习于一体，社区功能多样全面，公共交流活动空间丰富，与周边城市有机融合的活力社区。泉州高新区江南学园鲤城区第二实验幼儿园、鲤城区第三实验小学建成招生，泉州七中江南校区计划2017年年底前动工建设；全面提升高新区的道路、管网、教育、公共交通、消防安全设施等配套功能。石狮园全年累计投入近5000万元实施基础设施建设，新增设了6处12座公交站点，有效地缓解了园区工人出行困难。漳州高新区总投资约7.6亿元的奥体中心整体工程如期竣工，投资4.6亿元，陆续实施闽南文化生态走廊圆山新城段和配套沿线的立面改造、驿站、天桥项目。颜厝中心小学建成投入使用，白云小区一期安居房竣工交付使用。莲浦小区一期、白云小区二期、客运南站等重大项目快速推进，主体建筑实现封顶。“五馆一歌”全面开工建设，博物馆、艺术馆、规划展示馆各主体分部争取提前验收完成，图书馆、科技馆主体工程完成，歌剧院进行主体施工。莆田高新区推进改造提升交通道路工作，启动建设高新区南侧综合服务区，建成综合写字楼等商务设施，研发楼群、中央检测及试验楼房、成果展示厅等研发设施，商业、酒店、娱乐、金融、居住小区和培训中心等配套服务设施；对占地80亩的高新区科技文化广场全方位的改造提升。出台相关政策措施，对引进的一、二、三类人才每人按月分别给予安置补贴，提供专家公寓，从子女入学、家属安置等方面细化制定了一系列优惠政策。龙岩高新区完善社会保障工程，实施新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划，委托市城乡规划设计院规划编制，计划投资17.7亿元。实施宜居环境建设行动，大力推进“三边三节点”整治。开通市区至红坊陆地港公交车专线，新增公交车路线5条。启动东肖中心小学、红坊中心小学改扩建项目，永高小学、坎市实验幼儿园开工建设，九年一贯制学校完成选址规划，坎市中心小学建成使用。全年共投入2923万元用于改造提升卫生服务中心、标准化卫生所以及其他卫生事业。三明高新区重点推进金沙园龙湖提升改造工程建设，其中一期（已建）提升改造638亩，二期新建491亩，产生潜在的经济效益5亿元，同时完善金沙第二小学及金沙幼儿园等民生工程配套建设。重点抓好二期滨溪东路1.1公里路网及周边台地、取土场用地征迁，推进一期北门征迁扫尾工作。

三、关于坚持以人为本，加强服务管理等软环境建设的建议

各园区从政策、资金、人才、科技创新平台建设等方面加大扶持，优化综合服务体系，提升园区的服务水平。通过加快高水平研发创新平台建设，不断完善科技创新体系；推进公共技术服务平台建设，提升全产业链创新能力；动员社会力量创办新型研究机构，提升园区企业科技创新能力；引进法律、管理咨询、创业投资机构等服务机构，为园区企业提供资金、技术、信息、人才等服务，有力支撑企业的生存力和竞争力。

福州高新区全面优化人才环境，促成国家海峡人力资源服务产业园等项目落地，成功申办2017年中国计算机大会等国内知名人才交流会议等。优化企业用人服务，推荐申报诚信用工承诺企业，帮助企业成立基层劳动人事争议调解委员会。探索以金融服务创新推动科技创新的新路径，全省首家法人主体保险公司海峡金桥财险项目开始运营，注册资本分别为42亿元、70亿元的省政企合作引导投资基金、省企业技术改造投资基金相继落地，上海股权交易中心福州孵化基地落户并着力打造多层次资本交易中心，初步形成总部经济和现代服务业集聚规模效应。设立由中国科协批准的科技工作者状况调查站点，定期对接反映科技工作者状况；建成150个IDC服务标准机柜，用于承载十三个国家级公共技术服务平台业务，互联互通、云服务等技术广泛应用于informix国产化数据库。

厦门高新区正着力推进智慧园区建设，已基本实现免费WIFI覆盖。建成覆盖火炬高新区九大园区的企业服务、园区运营和政府监督管理的应用平台，为提升高新区园区服务和管理水平提供重要支撑。火炬产业联合会共举办了知识经验交流、项目资本对接等44场活动，为园区企业了解政策、交流互动、跨界融合提供了有力支撑。通过打造产业服务平台，与各大银行、律师事务所、会计师事务所、人力资源服务机构、投资机构等服务型企业洽谈，结成产业服务联盟，携手为会员单位，提供咨询及业务办理便捷通道。通过搭建信息服务平台，结合线上线下，为会员提供全方位的资讯及信息传递服务。高新区重点提升孵化器创新服务体系，初步实现创新功能及配套持续优化、治理体系更加科学、产业集聚和创新驱动效应更加凸显、产城融合更加紧密的目标任务。充分发挥国家LED技术应用产品质量监督检验中心和中国建材检验认证集团厦门宏业公司等第三方检验检测机构的作用，为中小企业提供强有力的公共技术支撑，加速企业的产品研发进程和创新力提升。

泉州高新区引入民营资本建设“园中园”，由传统的筑巢引凤模式延伸至引凤筑巢、引凤归巢。目前已有南威软件园等多个专业园区项目落地建设。动员社会力量创办新型研究机构，鼓励产业技术创新战略联盟、行业协会、商会、投资机构、企业、高等院校及个人以多种形式创办新型科研机构，推动泉州丰富的民营资本、民间资本投向科技创新领域。江南园致力提升科技、金融、人才服务水平，增强各类公共服务平台和创新载体的综合服务能力，强化公共服务体系对产业转型升级的支撑能力。科技金融服务中心累计签约入驻金融服务机构45家，帮助企业实现融资超过18亿元；今年以来重点开展诚实守信和打击恶意逃废债务宣传工作，对高新区范围内金融风险重点企业进行严密监控，防控化解金融风险。

漳州高新区为加大创业基金投入，及时成立该市首家政府性的创业投资机构——漳州高新区创业投资有限公司，与建设银行、农商银行、华兴小额贷款公司、远东宏信、苏河汇等公司、机构探索基金合作模式，目前质押贷、税易贷、订单贷等企业投融资服务取得一定成效，如中娱传媒、思源环保等企业获20-70万元不等授信；中娱传媒获得厦门博芮投资50万元天使投资、我区创投公司准备适时跟进，并引导其他资本投入，引进海峡股权交易中心（漳州）有限公司入驻众创园，为园区企业普及股权知识，为企业的股权交易开拓渠道，为企业的做大做强做好准备，目前福建祥贸已在海峡股权交易中心挂牌。

莆田高新区在莆田市生产力促进中心、福州大学物理与信息工程学院等原有技术支撑平台的基础上，全力打造创业服务中心，建立了省级知识产权工作站、天津大学博士后流动站科研中心等科研平台，海峡股权交易中心（莆田）有限公司等中介服务机构。与中科院广州化学研究所洽谈设立检验检测中心；与福州创业共同体投资发展有限公司初步达成合作运行众创空间意向等；海西研究院莆田分中心一期项目进展顺利，将用于与中科院共建公益性创新技术研发平台、技术成果转移转化平台等项目。与莆田学院达成共建系院合作意向，授课点直接设在高新区，通过“理论+实践”的教学方式，培养企业急需人才。加大对发行债券的宣传力度，为发债主体顺利发行5亿元企业债券；为技术创新项目提供低息贷款或贷款贴息，为企业自主创新贷款提供担保，2016年用于企业贷款51亿元，转贷15亿元。推动引导企业挂牌上市，区内18家企业列入2016年福建省重点上市后备企业资源库。

龙岩高新区引进一批优势研发机构,与清华大学共建的龙岩紫荆创新研究院建成环境材料工程等4个研究中心SCR脱硝催化剂等重大项目成果落地转化。健全产业公共技术服务平台，立项扶持了“钨材料科技创新平台”“国家空气污染治理设备产品质量监督检测平台”等公共技术平台,为产业发展提供基本的技术服务。用好科技金融杠杆，提高财政资金使用效益，与厦门大学中国投资决策研究中心、兴业证券股份有限公司合作设立“龙岩科技金融促进中心”，辅导企业上市融资。组织开展“进企业、送服务、解难题、促增长”、帮扶工业企业“降成本”、政银企对接洽谈等活动，全年共为33家企业提供1.3亿元贷款担保，采取债券转换、争取政策性贷款等多元融资模式，筹措低息长期融资贷款27.3亿元。新兴产业创业引导投资基金完成3家科技型企业投资。

三明高新区金沙园小微企业创业创新示范基地获工信部审核通过，成为全国第二批99个示范基地之一。成立三明市金沙园企业联合会，已有会员企业40余家，推进企业安全生产标准化建设。尼葛园协助银行对园区企业贷款需求进行摸底，第一批七家企业资金需求达4.5亿元。对列入2016年省重点上市后备企业及“新三板”挂牌的阿兰士等5家企业落实跟踪对接。着力帮扶自身有生产能力、有市场、前景好、但因外部因素如担保等债务纠纷造成经营困难的企业，协调有关部门单位共同推进解困工作。

近几年来，我省高新区建设发展取得一定的成绩，但是也存在一些问题。一是我省高新区发展不平衡。福州、厦门高新区发展相对较快，但厦门、福州高新区在全国的排名也只有第22名、34名，其它5国家高新区传统产业比重较大，真正的高新技术产业比重不高。二是高新区产业集群效果不强，高新区产业布局凌乱，有多个产业方向，无法按照产业集群设计的园区规划进行招商引企。同时，“一区多园”加剧了产业分散的问题，使高新区的产业集聚效应不明显。三是高新区管理体制机制不顺。多数高新区的一级财政和一级国库还未建立，一些高新区没有对内的人事任命权。同时，“一区多园”行政跨度大，协调不够，园区之间未形成合力，无法实现“统一管理、统一决策”要求，影响了高新区的快速发展。

下一步工作，福州高新区坚持产城融合、城乡统筹，加快推动托管区域建设生态型科技新城。布局建设一批高品质生活配套项目。支持老园区改造升级，促进老园区高新技术产业项目腾笼换鸟、去芜存菁，积极发展楼宇经济和现代服务业，引导早期项目开展技术改造和升级。着力强化科技金融支撑，推动设立海峡财富科技创业、启迪之星天使投资等基金，积极创建对台金融合作示范区。厦门高新区着力打造智慧园区，建设火炬高新区智慧园区平台，加强行政审批服务规范化，为项目和技术对接提供信息交互平台，为企业和人才提供衣食住行及会计、律师等商务服务，让企业、机构放心生产、研发，人才安心工作、专注发明创造。着力解决企业及其员工对住宿、医疗、就学、消费、文化生活的需求，加强与行政区和市直有关部门的沟通，及时提供需求信息，着力抓好人才公寓、普通公租房的建设。泉州高新区按照新型研发机构建设模式，不断壮大创新驱动内核。推动中科院海西研究院泉州装备制造研究所、泉州华中科大智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技术研究院等高端创新平台提质增效，形成新型办院模式，打造创新“样板”。鼓励生产企业分离设计科研等科技服务业企业、高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟、行业协会以产学研合作形式设立新型研发机构，形成产业联盟（协会）+研发机构的新模式。发展平台经济，争取各园区既有1个“国家队”引领，又有一批实验室、检测中心、企业技术中心等“地方队”支撑。漳州高新区积极争取国内各知名高校在高新区创建产业发展研究院。鼓励企业建立技术中心、院士工作站等平台，探索在高新区建立食品产业研究院,与北大合作建设北大科技园,与南京理工大学探索建设科技成果转化的专业产业发展研究院等平台。落实孵化服务创新模式，实践探索投融资服务，以我市首个政府创业投资平台“漳州高新区创业投资有限公司”为依托对辖区内有条件的企业进行投融资服务。鼓励私募基金的投入，帮助园区企业加快发展；加大收储力度，建造更大规模的创业园，为微小企业提供更大的众创空间。莆田高新区加快中科院海西研究院莆田中心二期项目、石墨烯技术及应用研究中心、创业创新中心等公共服务平台建设，加强科技培育与孵化能力；着力打造海峡健康食品产业研究院、电子信息产业研究院以及高端装备制造产业研究院，集中力量研发产业发展急需的关键、共性和前瞻性技术，服务产业技术提升与转型升级。龙岩高新区全面提升公共服务事业，有计划启动东肖等学校扩容，加快推进开发区幼儿园迁建等项目建设，重点完善开发区综合医院、坎市医院以及镇卫生院建设。充分发挥新兴产业发展股权投资基金、中浦融资租赁公司、科技银行、中小企业信用担保中心、邮储银行“税贷通”融资功能，搭建政银企沟通合作平台。二是建立科技平台。持续推进龙岩紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、通途无人机学院建设，继续深化与清华大学苏州汽车研究院、吉林大学汽车学院对接，拓展与北京大学、南京大学、厦门大学等高校在新材料、电子信息技术等合作领域，加快建设一批国家级、省级工程技术中心、企业技术中心。三明高新区持续完善金沙第二小学及金沙幼儿园等民生工程配套建设。通过三明市金沙园企业联合会，推进会员企业建立安全生产标准体系。对列入省重点上市后备企业及“新三板”挂牌的企业落实跟踪对接，着力帮扶成长性好的企业获得融资。

领导署名：陈秋立

联 系 人：叶碧海

    联系电话：0591-87881151

                             福建省科学技术厅

                          2017年5月16日