“十三五”以来，泉州市坚持稳中求进，落实新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级，把创新驱动发展战略融入制度创新、城市转型、要素引进、环境构建等方方面面，城市创新发展取得显著成效。为助推泉州科技创新发展，本文从创新投入、创新环境、创新产出等方面对2019年泉州市研发投入、研发投入强度、科研人员投入、高新企业数量、技术合同金额、发明专利拥有量等创新指标的发展态势进行梳理，并对标全省及福州、厦门等省内先进城市，比较分析差距，提出对策建议，供领导决策参考。

　　一、泉州市科技创新情况

　　（一）创新投入方面 

　　全市全社会R&D经费投入从2015年的67.88亿元增长到2019年的120.98亿元，且增幅逐年增大，2019年增幅达27.6%，年均增幅为15.54%。全社会研发人员从2015年的31154人增长到2019年的43550人，全社会研发人员折合全时人员工作量从2015年的19712人年增长到2019年的27847.2人年，年均增长9.02%。

　　（二）创新环境方面 

　　泉州市财政科技支出从2015年的12.38亿元增长到2019年的15.74亿元，年均增长6.19%，占财政一般预算支出从2015年的2.29%增长到2019年的2.39%；专利申请量从2015年的30362件增长到2019年的49492件，年均增长12.99%；技术合同金额从2015年的0.3亿元增长到2019年的1.37亿元，翻了两番，年均增长46.18%。

　　（三）创新产出方面 

　　2019年，全市专利授权量32596件，其中，发明专利授权量1780件，每万人口发明专利拥有量从2015年的3.07件增长到2019年的9.48件，年均增长率达32.56%；高新技术企业从2015年266家增长到2019年685家，年均增长率为26.68%；规上工业高新技术产业增加值从2016年的419.53亿元增长到2019年的865.22亿元，年均增幅27.88%，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从14.43%增长到2019年的19.22%。

　　二、与全省、福州、厦门等地创新指标比较分析

　　《国家创新型城市创新能力评价报告2019》中，泉州市创新能力在全国78个创新型城市中排名第53位，福州排第24位、厦门第9位。

　　（一）创新投入方面的差距分析 

　　1.全社会R&D经费投入偏低。我市全社会R&D经费投入长期居全省第三位，但仍与福州、厦门存在较大的差距。2019年，泉州市全社会R&D经费投入为120.98亿元，福州201.70亿元，厦门177.66亿元，我市全社会R&D投入仅为福州的60%。因我市经济总量较大，GDP长期居全省第一位，使得我市全社会R&D经费占GDP比重长期低于全省平均水平，2019年泉州全社会R&D经费占GDP比重1.22%，全省1.78 %，福州达2.15%，厦门达2.96%。

　　2.研发人员投入不足。2019年，我市研发人员折合全时人员工作量27847.2人年，增幅达28%，但仍与福州、厦门差距较大，福州46418.5人年，厦门49398.7人年。

　　3.全市全社会R&D经费支出中，基础研究支出比例偏低。基础研究是R&D活动的先导，也是一个地区科技进步的源动力。2019年，泉州市基础研究支出4931万元，占全社会R&D经费支出比重仅0.41%，远低于全省平均水平（4.79%），福州6.76%，厦门11.67%。

　　（二）创新环境方面的差距分析 

　　1.地方财政科技支出及占地方财政支出比例偏低。2019年，我市财政科技支出15.74亿元，占一般公共预算支出比重2.39%，占比低于全省平均水平（2.63%），厦门财政科技支出达38.43亿元，占比4.20%，我市财政科技支出总量不到厦门的一半，占比也低于厦门近2个百分点。（福州未公布2019年财政数据。）

　　2.我市技术市场交易相对不活跃，且较不稳定。2019年，泉州市技术合同金额为1.37亿元，远低于福州（50.11亿元）、厦门（92.53亿元），且我市技术市场交易较不稳定，波动较大，2015年技术合同金额为0.3亿元、2016年增长到46亿元、2017年下降为0.84亿元、2018年为0.99亿元、2019年1.37亿元。

　　（三）创新产出方面的差距分析 

　　1.科技成果产出数量不高。2019年，我市发明专利授权量1780件，与福州、厦门差距较大，福州3374件，厦门2672件；同时，每万人发明专利拥有量9.48件，低于全省平均水平（11.11件），远低于福州（20.79件）、厦门（31.80件）。

　　2.高新技术产业发展相对落后。近年来，我市加大高新技术企业培育力度，高企数量增长迅速，增幅也逐年扩大，但与福州、厦门差距较大，2019年我市有效期内高新技术企业685家，福州1407家，厦门1928家，我市高新技术企业数量不到福州的一半；2019年，泉州规上工业高新技术产业增加值为865.22亿元，占规上工业增加值比重19.22%，厦门规上工业高新技术产业实现增加值达1205.54亿元，占规上工业增加值比重达 67.1%。（福州未公布高新技术产业相关指标数据。）

　　三、存在差距的原因分析

　　（一）产业结构问题 

　　当前泉州进入新旧动能接续转换、产业转型升级的关键时期，面临着前所未有的发展契机，同时也存在着创新资源缺乏、企业创新能力不足、产业附加值不高、新经济发育不充分等问题。2019年，泉州传统、高新、重化产业产值比例为59∶17∶24，仍以传统产业为主，纺织鞋服、机械制造等传统产业在经济体系中占比过大，以加工型、能耗型、配套型企业居多，核心部件对外依存度高，研发、设计环节发展相对滞后或缺失，位居价值链中低端。以人工智能、互联网、生命科技等为代表的新兴产业发展处于初期阶段，缺乏带动产业整体发展的创新型领军企业。现代服务业发展也相对缓慢，对经济的贡献度偏低，尤其是科技研发、技术转移、检验检测等高端生产性服务业难以满足主导产业发展需求。

　　（二）创新体系不够健全完善 

　　一是高校是科技创新的源头和技术创新重要基地，也是培养人才的摇篮。我市高校整体科研水平较低，高端人才的培养能力有限， 2019年，泉州市高校R&D经费投入仅为4.76亿元，远低于福州（22.96亿元）、厦门（22.03亿元）。二是我市科研院所在科研条件、高端人才、科技成果规模和层次还存在差距，新引进的高端科研平台正处在建设阶段，还未发挥研发创新引领作用，2019年，我市市属科研机构共10家，R&D经费投入仅2.89亿元（福州17.83亿元，厦门11.76亿元），占全社会R&D经费比重仅2.39%（福州8.84%，厦门6.62%）。三是产业技术创新体系、知识创新体系、科技发展中介服务体系、科技发展投资体系、科技发展风险投资体系、人力资源开发和科技人才队伍建设体系及知识产权保护制度体系等构成的科技创新体系不完善，公共创新服务平台建设有待进一步加强，企业创新主体地位尚未真正确立，联合创新机制不完善，自主创新能力不强。

　　（三）高端科研人才匮乏 

　　高层次领军人才和高水平创新团队的短缺在新一代信息通信等高技术产业、新兴产业领域尤为明显，城市吸引力有限、工资较低、专业技术研发氛围整体不足、人才培育渠道不宽等因素，严重制约了高端人才的引进，同时，高尖端人才培养能力也不强。

　　（四）科技成果转化水平不高 

　　创新体制机制还不够完善，多元化的投融资体系尚未建立，向全产业链服务的中介服务体系尚不完善，在很大程度上制约着泉州科技成果的转化，科技成果商品化与市场拓展能力不足，在吸纳引进其它区域技术、成果转移转化方面仍需进一步提高。

　　（五）缺乏产学研合作氛围，新兴产业与传统产业融合创新滞后 

　　企业与科研院所、高校之间的产学研良性互动关系尚未形成，新兴产业与传统产业间产业共性技术、关键技术联合攻关缺乏有效组织，新兴产业对传统产业的带动不足，市场研发创新效应没有充分被激发。2019年，我市市属科研机构R&D经费投入中，仅1874.2万元来自企业资金，仅占市属科研机构R&D经费投入的6.48%，厦门达8.15%。

　　（六）企业自主创新能力不足 

　　全市多数中小企业缺乏产业引导和技术创新，企业科研资金投入不足，总体创新意识薄弱，缺乏自主创新能力，自主知识产权不多，发展后劲受限，难以形成技术集成创新及产业规模经济。

　　（七）政府资金的引导创新作用未充分发挥 

　　政府资金在引导全社会R&D经费投入中起着重要的作用，同时也为全市科技创新发展提供有力的物质保障。我市在引导全社会R&D经费投入方面的资金投入不足。2019年，泉州市全社会R&D经费投入中，政府资金为5.48亿元，仅占全社会R&D经费比重4.53%，远低于全省平均水平（11.36%）、福州（17.93%）、厦门（18.60%）。

　　四、对策建议

　　（一）大力发展新兴产业，促进产业结构调整 

　　一是推动传统产业转型升级。围绕“八大千亿产业集群”改造提升，鼓励企业加大研发创新力度，加强培育八大产业龙头企业，促进产业结构调整提升。推进传统产业信息化、自动化、智能化为重点的技术改造，推进传统特色优势产业迈向中高端。二是发展新兴产业。瞄准科技革命和产业变革趋势，紧盯国内外发展趋势，突出对化工新材料、半导体材料、高性能陶瓷材料、石墨烯材料、纺织新材料、新型建筑材料等新兴产业发展的支持，建立上中下游密切衔接、配套完善的新兴产业体系，支持企业自主创新，研发中高端产品，打造高端产业集群。三是抢滩布局新基建新经济。聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、工业互联网等产业链，打造一批战略性新兴产业基地，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。大力推动泉州国家高新区和省级半导体高新区创新发展，形成具有区域影响力的先进制造业基地和创新创业高地。

　　（二）完善创新体系，打造良好的创新环境 

　　一是深化高校、科研院所创新活力。围绕产业转型升级、培育发展新兴高科技产业的需求，对接知名大学、科研院所和龙头企业，布局创新综合体、产业研究院，中科院海西研究院泉州装备所等创新平台建设，支持本市企业与高校、科研院所共建新型研发机构。二是推动“科技+金融”紧密结合。探索科技创新创业企业金融服务新模式，改善科技领域信贷服务，鼓励发展科技信用贷款、科技保险、专利权质押融资、科技租赁等金融创新，拓宽中小企业融资途径，引导金融机构加大对科技型企业的信用贷款投放，引导社会资本投资于企业研发创新。三是完善知识产权保护体系。扶持一批专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构，有效吸引集聚一批知识产权优秀专业人才，集聚资源、完善政策、健全生态，高标准建设知识产权服务业集聚区。

　　（三）健全人才引进模式及人才培养体系 

　　完善“领军人才+创新团队+创新项目”的引才模式，靶向引进产业紧缺高层次人才团队，特别是引进海外高水平、掌握关键核心技术的高层次人才，依托企事业单位人才高地评选、科技创业创新领军人才遴选，着力发现、培养、集聚一批创新创业领军型人才助力我市产业高质量发展。

　　（四）推动科技成果落地转化 

　　深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，完善以价值为导向的成果转化激励机制，鼓励高校、科研机构及科技人员在泉转移转化科技成果，构建具有泉州特色的，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术转移和科技成果转化体系。加大企业购买重大科技成果补助力度，重点推动国家级科技成果在泉州落地转化。

　　（五）加强高校、科研机构、企业产学研协同创新 

　　支持高校、科研机构建设对我市经济社会发展贡献度高的科技研发创新平台，对高校、科研机构组建的国家、省级重点（工程）实验室、产业技术研究院等，开展高校、企业、科研机构联动合作，推进产学研用深度融合。发挥产业技术创新战略联盟、新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间等区域合作机构纽带作用，建立健全以“用”为导向的产学研结合机制，打通科技向现实生产力转化通道。

　　（六）发挥政府资金引导作用，强化企业创新主体地位 

　　落实各级减税降费政策，加强科技惠企政策的宣贯力度，加大企业研发投入补助、研发费用加计扣除、高新技术企业认定等利好政策兑现力度，引导企业加大研发投入。培育一批前景好、成长性强的科技型企业，力争培育一批科技小巨人、单项冠军、专精特新等一批拥有核心技术和具有较强集成创新能力的创新型领军企业、明星企业。